ï»?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 拓展‹‚€å¯Ÿå…¬ç›Šè¯‰è®ÆDŒƒå›´æ€è€ƒ_资讯_启明星网

 

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拓展‹‚€å¯Ÿå…¬ç›Šè¯‰è®ÆDŒƒå›´æ€è€?/h1> 2019-12-17 08:01:14
 

原标题:拓展‹‚€å¯Ÿå…¬ç›Šè¯‰è®ÆDŒƒå›´æ€è€?br />

  ◇党的十九届四中全会通过的《中å…׃¸­å¤®å…³äºŽåšæŒå’Œå®Œå–„中国特色½C¾ä¼šä¸ÖM¹‰åˆ¶åº¦ã€æŽ¨˜q›å›½å®¶æ²»ç†ä½“¾pÕd’Œæ²È†èƒ½åŠ›çŽîC»£åŒ–è‹¥òq²é‡å¤§é—®é¢˜çš„军_®šã€‹å¼ºè°ƒè¦æ‹“展公益诉讼案äšg范围。如何将《决定》提出的拓展公益诉讼案äšg范围落到实处是需要在理论和实践上深入思考的一个问题。Â?/p>

  ◇通过æ€È»“地方立法实践和检察机兛_¸æ³•å®žè·ëŠš„¾léªŒæ‹“展‹‚€å¯Ÿå…¬ç›Šè¯‰è®ÆDŒƒå›´åº”坚持以下四个原则:合法性原则、谦抑性原则、积极性原则、稳妥性原则。Â?/p>

  ◇未来拓展公益诉è®ÆDŒƒå›´çš„可行性èµ\径包æ‹?在成熟可行的范围通过法律修改实现范围的拓å±?制定司法解释;制定地方法规。Â?/p>

  2017òq?月我国行政诉讼法和民事诉讼法修改后检察公益诉讼得以正式确立。两òq´å¤šæ¥æˆ‘国检察机关积极开展公益诉讼实践勇于探索取得了明显成效得到了党和国家以及社会各界的认可。不久前召开的党的十九届四中全会通过的《中å…׃¸­å¤®å…³äºŽåšæŒå’Œå®Œå–„中国特色½C¾ä¼šä¸ÖM¹‰åˆ¶åº¦ã€€æŽ¨è¿›å›½å®¶æ²È†ä½“系和治理能力现代化若干重大问题的决定ã€?下称《决定ã€?高度重视公益诉讼工作å¼ø™°ƒè¦æ‹“展公益诉讼案件范围。如何将《决定》提出的拓展公益诉讼案äšg范围落到实处是当前需要在理论和实践上深入思考的一个问题。Â?/p>

拓展公益诉讼范围的立法探索Â?/p>

  最高äh民检察院‹‚€å¯Ÿé•¿å¼ å†›åœ¨ä»Šòq?0月向全国人大常委会专题汇报检察公益诉讼工作的报告中指出截至目å‰?6个省区市党委、政府发文支持、促˜q›å…¬ç›Šè¯‰è®¼æ£€å¯Ÿå·¥ä½œã€?0个省¾U§äh大常委会听取专项报告沛_Œ—、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、湖北、湖南、广è¥Ñ€äº‘南等省çñ”人大常委会作出关于加强检察公益诉讼工作的军_®š(下称《专™å¹å†³å®šã€?。对å…ähœ‰åœ°æ–¹ç«‹æ³•æ€§è´¨çš?0个省的《专™å¹å†³å®šã€‹è¿›è¡Œæ¢³ç†ä¸éš‘֏‘çŽ?在“等外”领域的探烦上各省专™å¹å†³å®šä¸­éƒ½ä½“现出对公益诉讼新领域的探索如沛_Œ—、内蒙古、河南、湖北、广è¥Ñ€äº‘南、山东七省都ž®†å®‰å…¨ç”Ÿäº§ã€æ–‡ç‰©å’Œæ–‡åŒ–遗äñ”保护、电信互联网涉及众多公民个äh信息保护½{‰é¢†åŸŸä½œä¸ºæ£€å¯Ÿæœºå…›_…¬ç›Šè¯‰è®¼çš„受案范围。Â?/p>

  在各省探索开展公益诉讼的新领域中沛_Œ—省《专™å¹å†³å®šã€‹æŒ‡å‡ø™¦é‡è§†é˜²ç¾å‡ç¾ã€åº”急救援及弘扬½C¾ä¼šä¸ÖM¹‰æ ¸å¿ƒä»·å€ÆD§‚的公益诉讼案ä»?å±×ƒ¸œçœåˆ™å¼ø™°ƒåº”注重研½I¶å‘现教肌Ӏå°±ä¸šåŠé“èµ\交通安全领域的公益诉讼¾U çº·;云南省增列对未成òq´äh保护、老年人权益保护以及农业农村领域中侵害国家利益和社会公共利益的公益诉讼案äšg;òq¿è¥¿å£®æ—è‡ªæ²»åŒºæŠŠæŸå®³å›½å®¶ž®Šä¸¥æˆ–者民族情感等案äšg列入;内蒙古自æ²ÕdŒºž®†é“è·¯äº¤é€šå®‰å…¨åŠ˜qåã€Šä¸­åŽäh民共和国国旗法》《中华äh民共和国国徽法》《中华äh民共和国国歌法》领域作为公益诉讼的新方向。Â?/p>

  此外在等内领域的¾l†åŒ–上各省出台的《专™å¹å†³å®šã€‹ç»“合公益诉讼的具体实践和地方特色具体细化了生态环境和资源保护领域的公益诉讼重ç‚ÒŽ–¹å‘。如云南省着重列丄¡ ´åè‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºã€é£Žæ™¯åèƒœåŒºã€é¥®ç”¨æ°´æ°´æºåœ°ã€æ¹¿åœ°åŠå…¶ä»–自然资源½{‰ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå’Œèµ„源保护领域;黑龙江省《专™å¹å†³å®šã€‹ä¸­é‡ç‚¹åˆ—ä‹D黑土地固体废物污染等生态环境方面的保护;内蒙古自æ²ÕdŒºã€Šä¸“™å¹å†³å®šã€‹ä¸­æ˜Žç¡®ç ´åæž—业资源、草原资源、土地资源、矿产资源等生态环境和资源保护领域。Â?/p>

拓展公益诉讼范围的司法实践Â?/p>

  全国‹‚€å¯Ÿæœºå…›_œ¨ä¸¤å¹´å¤šçš„实践中着力办好法律明¼‹®æŽˆæƒé¢†åŸŸçš„案äšg在此基础上努力尝试办理问题突出的其他领域的纠¾U—÷€‚对人民¾Ÿ¤ä¼—反映强烈的涉及安全生产、互联网、妇奛_„¿ç«¥æƒç›Šä¿æŠ¤ã€æ‰¶è´«ä»¥åŠå›½é˜ŒÓ€å†›äº‹ç­‰é¢†åŸŸå…¬ç›ŠæŸå®³é—®é¢˜¿U¯æžä»¥å¯¹å…šå’Œäººæ°‘高度负责的态度慎重履职、担当作为。在公共安全领域沛_—省检察院郑州铁检分院针对郑西高铁三门峡段高铁高架桥下讑֠¤½{‘坝½{‰é‡å¤§å®‰å…¨é—®é¢˜ç«‹æ¡ˆä¼šåŒä¸‰é—¨åˆö市政府积极督促整改工作消除高铁安全隐患äؓ拓宽公益诉讼领域提供了经验样本。在互联¾|‘领域杭州市拱墅区检察院作äؓ公益诉讼赯‚¯‰äººå¯¹æŽæŸå¤«å¦»ä¿©ç½‘售不½W¦åˆé£Ÿå“å®‰å…¨æ ‡å‡†çš„“减肥äñ”品”äçRå®Ïx¶ˆè´¹è€…权益案依法向杭州互联网法院提è“v民事公益诉讼诉请二äh共同承担销售ä­h‹Æ‘֍å€çš„惩罚性赔偿åƈ向社会公众赔½C¼é“歉得åˆîCº†æ³•é™¢çš„支持。河南省‹‚€å¯Ÿæœºå…›_¯¹äºŽå­å¥Ïx”¶å…¥è¾ƒé«˜å´ä¸å°½èµ¡å…»ä¹‰åŠ¡è‡´ä‹É父母贫困的情况进行专™å¹è°ƒæŸ¥å¼€å±•æ°‘事公益诉讼探索实è·üc€‚全国检察机兛_œ¨ä¸ç‰¹å®šå¤šæ•îCh的个人隐¿Uæƒä¿æŠ¤ã€å¦‡å¥›_„¿ç«¥æƒç›Šä¿æŠ¤ç­‰æ–šw¢˜q›è¡Œ½{‰å¤–领域的实跉|Ž¢ç´¢ä¹Ÿæœ‰ä¸ž®‘效果良好的案例。Â?/p>

 拓展公益诉讼范围应当坚持的原则Â?/p>

  通过æ€È»“地方立法实践和检察机兛_¸æ³•å®žè·ëŠš„¾léªŒæ‹“展‹‚€å¯Ÿå…¬ç›Šè¯‰è®ÆDŒƒå›´åº”坚持以下四个原则: 

  合法性原则。根据民事诉讼法½W¬äº”十五条行政诉讼法½W¬äºŒåäº”条规定公益诉讼的案äšg范围包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有胦产保护、国有土åœîC‹É用权å‡ø™®©½{‰é¢†åŸŸã€?018òq?æœ?日英烈保护法正式实施赋予‹‚€å¯Ÿæœºå…›_¯ä»¥å¯¹ä¾µå®³è‹Þqƒˆå§“名、肖像、名誉、荣誉损害社会公共利益的行äؓ提è“v民事公益诉讼的职权将公益诉讼范围从物质领域拓展到¾_„¡¥žå±‚面和意识åŞ态领域奠定了当前公益诉讼范围â€? 1”的格局。ä×o人关注的是两个诉讼法在确å®?个范围的时候都使用了“等”字。这为各地对â€? 1”范围外的案件进行探索提供了立法依据。十九届四中全会通过的《决定》全文两处提到公益诉è®ÆD¿™ä¸ÞZ»ŠåŽæ£€å¯Ÿæœºå…³ç§¯æžæ‹…当保护公益诉讼的职责、拓展公益诉讼案件的范围提供了坚实的法律依据和政½{–依据。Â?/p>

  谦抑性原则。检察机兛_¼€å±•å…¬ç›Šè¯‰è®¼æ˜¯å…šä¸­å¤®ä½œå‡ºçš„重大决策部çÖv和我国检察制度的重大创新。做好公益诉讼检察工作特别是在拓展公益诉è®ÆDŒƒå›´ä¸Šéœ€è¦ä»Žç†è®ºä¸Šè®¤è¯†åˆ°‹‚€å¯Ÿæœºå…³çš„法律监督是国家治理体¾pÕd½“中监督力量的一¿Uéœ€è¦åœ¨è€ƒè™‘政治效果、法律效果和½C¾ä¼šæ•ˆæžœ¾lŸä¸€çš„前提下理性、全面地思考和探讨公益诉讼的适当范围扑և†ä¿æŠ¤å…¬å…±åˆ©ç›Šå’Œåˆç†è¡Œä½¿æ£€å¯Ÿæƒçš„åã^衡点。Â?/p>

  ¿U¯æžæ€§åŽŸåˆ™ã€‚检察机å…Ïx˜¯æˆ‘国的法律监督机兛_šæŒä»¥äººæ°‘ä¸ÞZ¸­å¿ƒæ˜¯‹‚€å¯Ÿå·¥ä½œçš„灵魂和生命公共利益也是äh民的利益‹‚€å¯Ÿæœºå…Œ™¦å‹‡äºŽæ‹…当公益保护的职责。对于法律实施过½E‹ä¸­ç”׃ºŽ¾~ºå°‘法律监督而导致公共利益受损的情况‹‚€å¯Ÿæœºå…Œ™¦å–„于发现坚持双赢多赢å…Þpµ¢çš„理念充分发挥政æ²ÀL™ºæ…§å’Œæ³•å¾‹æ™ºæ…§ä»¥äh民äؓ中心保护好公共利益。Â?/p>

  ½E›_¦¥æ€§åŽŸåˆ™ã€‚根据当前的法律规定‹‚€å¯Ÿå…¬ç›Šè¯‰è®¼çš„案äšg范围是â€? 1”格局。把现有的案件范围内的案件抓好抓实是当前的首要工作。在抓好˜q™äº›æ¡ˆäšg的同时对½{‰å¤–案äšg的司法实跉|Ž¢ç´¢è¦æŠŠæ¡½E›_¦¥ã€æ…Žé‡çš„原则。Â?/p>

  未来拓展公益诉讼范围的èµ\径Â?/p>

  修改法律。采取修æ”ÒŽ³•å¾‹çš„方式˜q›è¡Œ‹‚€å¯Ÿå…¬ç›Šè¯‰è®ÆDŒƒå›´çš„拓展在英烈保护法上已¾lå¾—åˆîCº†å¾ˆå¥½çš„实现。今后在‹‚€å¯Ÿæœºå…ÏxŽ¢ç´¢çš„基础上æ€È»“¾léªŒè®¤äؓ成熟可行的范围可以通过相应的法律修改实现范围的拓展。比如通过对安全生产法的修改可以将未来探烦成熟的安全生产领域纳入公益诉讼的范围。Â?/p>

  制定司法解释。司法过½E‹ä¸­éœ€è¦å¯¹æ³•å¾‹è§„范作出明确的解释从而正¼‹®åœ°é€‚用法律和公正地办理案äšg。我国立法法规定最高äh民法院和最高äh民检察院有权作出司法解释。尽½Ž¡æ³•å¾‹å…·æœ‰æƒå¨æ€§ä½†æ˜¯ç”±äºŽæ³•å¾‹çš„½E›_®šæ€§è¦æ±‚修订法律åƈ非时时能够进行而司法解释则能够对司法实è·ëŠš„实际需求作出及时的回应。对于探索成熟的公益诉讼案äšg范围也可通过司法解释的åŞ式进行明¼‹®ã€‚Â?/p>

  制定地方法规。按照我国立法法规定省çñ”人大及其常委会和讑֌ºçš„市的äh大及其常委会å…ähœ‰åˆ¶å®šåœ°æ–¹æ³•è§„的权力。截至目前我国已æœ?0个省¾U§çš„人大常委会还有相当多的设区的市的人大常委会通过制定地方法规的åŞ式对公益诉讼范围˜q›è¡Œäº†æ‹“展和深化。今后其他有地方立法权的机关˜q˜å¯æŒ‰ç…§˜q™ä¸€è·¯å¾„˜q›è¡Œåœ°æ–¹ç«‹æ³•ä¸ºæœ¬è¾–区境内‹‚€å¯Ÿæœºå…›_¼€å±•å…¬ç›Šè¯‰è®¼æä¾›ä¾æ®ã€‚地æ–ÒŽ£€å¯Ÿæœºå…›_¯ä»¥å…ˆè¡Œå¼€å±•æŽ¢ç´¢å¾…å¯ÒŽ¡ˆä»¶æ‹“展范围在全国范围内åŞ成共识时机成熟时再上升äؓ法律。Â?/p>

  (作者äؓ国家‹‚€å¯Ÿå®˜å­¦é™¢æ²›_—分院党委书记、教æŽ?

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